編者的話：本系列上篇文章中，我們講述了美國的“大熔爐”特性給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力的同時(shí)，也帶來融合不徹底、社會(huì)分層、文化沖突等諸多矛盾，這些矛盾集中爆發(fā)，讓“美國夢”被重新書寫，美國人的國家認(rèn)同也在被重新塑造。而值得注意的是，冷戰(zhàn)結(jié)束30多年以來，美國移民問題的性質(zhì)已經(jīng)從社會(huì)治理議題演變?yōu)殛P(guān)乎國家發(fā)展和全球競爭的戰(zhàn)略問題，其影響早已不僅限于國內(nèi)，而明顯外溢至美國外交領(lǐng)域和國際戰(zhàn)略競爭之中。

“9·11”后，美國移民問題影響逐漸外溢

“民眾正受到監(jiān)視和拘留，有時(shí)甚至在醫(yī)院、教堂、清真寺、法院、市場、學(xué)校乃至自己家中遭遇暴力執(zhí)法，往往僅因被懷疑是無證移民?！甭?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克1月23日發(fā)表聲明，要求美國遵守國際法，確保移民執(zhí)法尊重正當(dāng)程序。與此同時(shí)，蒂爾克還譴責(zé)美方將移民、難民污名化為“罪犯”或“社會(huì)負(fù)擔(dān)”的做法，稱這加劇了移民“遭受仇外情緒與虐待”的風(fēng)險(xiǎn)。

上海外國語大學(xué)美國研究中心研究員孫麟對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說，自美國總統(tǒng)特朗普第二任期就職以來，美國的移民政策已轉(zhuǎn)向更加排他、精英化、安全化的主權(quán)優(yōu)先型控制體系，服務(wù)于“美國優(yōu)先”的外交原則和戰(zhàn)略收縮的安全布局。具體體現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，簽署總統(tǒng)行政令試圖廢除“出生公民權(quán)”、開展大規(guī)模非法移民驅(qū)逐行動(dòng)、調(diào)動(dòng)軍隊(duì)資源封鎖邊境地區(qū)，實(shí)現(xiàn)移民控制的全鏈條化；第二，對(duì)特定國家設(shè)置人才壁壘，同時(shí)偏向吸收高收入、高技能移民申請(qǐng)者，構(gòu)建以人才資本、地緣政治、安全審查為核心的移民篩選機(jī)制，推動(dòng)移民控制的安全化和精英化；第三，退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、全球移民與發(fā)展論壇及部分支持全球人道援助的組織，難民接收人數(shù)降至歷史低點(diǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束30多年來，美國的移民問題已從一個(gè)社會(huì)治理議題逐步演變?yōu)殛P(guān)乎國家發(fā)展和全球競爭的戰(zhàn)略問題。上世紀(jì)90年代，移民問題曾被視作美國促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化融合的重要議題，《1990年移民法案》鼓勵(lì)投資移民和高技能人才移民，1996年的《非法移民改革和移民責(zé)任法》則強(qiáng)化對(duì)非法入境移民的執(zhí)法力度，同時(shí)限制非法移民福利。

自2001年“9·11”恐襲事件起，美國移民問題被高度政治化和安全化，成為維系國家主權(quán)穩(wěn)固的重要議題，2002年美國通過《國土安全法》、成立國土安全部，大幅加強(qiáng)邊境管控與執(zhí)法力度，后續(xù)管控措施持續(xù)升級(jí)。

美國總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來，移民問題逐漸躍升為關(guān)乎國家身份認(rèn)同和國際戰(zhàn)略競爭的核心陣地，美國政府通過行政手段推行一系列強(qiáng)硬移民政策，“終結(jié)大規(guī)模移民時(shí)代”在2025年年底發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中被列為“優(yōu)先事項(xiàng)”的首位。

孫麟認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變充分反映出后冷戰(zhàn)時(shí)期美國實(shí)力的相對(duì)衰落及其內(nèi)部治理的深層次困境。隨著移民問題性質(zhì)的改變，相關(guān)影響也逐步從美國國內(nèi)外溢至外交領(lǐng)域?！?·11”恐襲事件后，美國成立國土安全部并大力強(qiáng)化邊境管控與執(zhí)法，執(zhí)法力度在近些年達(dá)到頂峰。除修筑邊境高墻外，美國政府還將移民問題作為外交工具，在移民管控上對(duì)鄰國進(jìn)行威脅與施壓，比如發(fā)布針對(duì)穆斯林人口為主國家公民的旅行禁令，同時(shí)限制和打壓來自“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”國家的學(xué)生與科技人才。這一現(xiàn)象反映出，當(dāng)美國無法有效解決國內(nèi)移民問題時(shí)，便將其安全化、外部化，把內(nèi)部矛盾歸咎并轉(zhuǎn)嫁于外部。

“移民現(xiàn)實(shí)主義”成為趨勢

美國無黨派智庫尼斯卡寧中心去年3月刊發(fā)標(biāo)題為《國內(nèi)辯論與全球戰(zhàn)略：再探討美國外交政策中的移民問題》的文章梳理稱，美國在外交政策制定過程中圍繞移民問題通常會(huì)采取三類政治手段——“善意措施”“對(duì)抗性措施”“競爭性措施”。

具體來看，“善意措施”包括拜登政府2022年推出的“聯(lián)合支持烏克蘭”計(jì)劃，向?yàn)蹩颂m難民提供簡化移民程序，該案例體現(xiàn)出此類政策的重要戰(zhàn)略意義?！皩?duì)抗性措施”在美國體現(xiàn)為五種具體方式：通過調(diào)整人道主義移民政策，誘導(dǎo)敵對(duì)國家居民以令該國難堪或?qū)υ搰斐蓳p害的方式外流；推動(dòng)對(duì)手國家的“人才外流”，以削弱其國家能力；通過限制或剝奪旅行權(quán)利，對(duì)敵對(duì)國家公民施加懲戒；對(duì)居住在美國境內(nèi)的目標(biāo)國家僑民實(shí)施懲罰性措施；培訓(xùn)并鼓勵(lì)來自敵對(duì)國家的移民采取針對(duì)原國家的行動(dòng)?！案偁幮源胧笔侵该绹鵀榱嗽谝泼褡h題本身以及其他并不直接相關(guān)的政策領(lǐng)域從目標(biāo)國家那里換取讓步，比如受美國關(guān)稅威脅，墨西哥同意在其北部邊境部署約1萬名國民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員和軍人，以阻擋赴美移民、加強(qiáng)移民逮捕力度。

文章分析稱，這些美國移民政策的戰(zhàn)略性運(yùn)用揭示了一種正在成形的趨勢——“移民現(xiàn)實(shí)主義”，即各國愈發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到，無論人道主義考量如何，人口流動(dòng)本身都會(huì)被用來服務(wù)于國家自身利益。這一視角有別于早期全球化時(shí)期更強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”導(dǎo)向的框架，也不同于反恐時(shí)代以“安全”為核心的敘事。

至于當(dāng)下美國在移民問題上借對(duì)外政策影響他國的表現(xiàn)，孫麟總結(jié)了三個(gè)方面：“第一，總統(tǒng)行政令的單邊行動(dòng)。美國總統(tǒng)常通過簽署行政令規(guī)避國會(huì)立法僵局，推行移民改革舉措，而強(qiáng)硬移民政策容易引發(fā)與移民來源國的外交關(guān)系緊張。第二，選舉政治與外交施壓的捆綁?？偨y(tǒng)和國會(huì)議員頻繁將移民問題與外交議題結(jié)合，以爭取國內(nèi)選民支持，進(jìn)而將國內(nèi)移民管控壓力轉(zhuǎn)化為對(duì)移民來源國的經(jīng)濟(jì)脅迫。第三，立法和司法的‘長臂管轄’。美國借助法律中的‘長臂條款’和司法判例中的‘長臂管轄’，將移民法規(guī)的管轄范圍延伸至海外，在非法移民審查遣返過程中無視他國主權(quán)與司法權(quán)，破壞國際政治與法治秩序?！?/p>

特朗普政府近一年多以來，明顯升級(jí)了對(duì)“第三國遣返”手段的運(yùn)用。美國智庫外交關(guān)系協(xié)會(huì)刊文稱，盡管美國法律允許“第三國遣返”，但在缺乏充分保障機(jī)制或庇護(hù)條件的情況下實(shí)施遣返的具體合法性仍存在爭議，尤其“第三國遣返”往往以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為交換條件或者在外交壓力下實(shí)現(xiàn)，包括關(guān)稅威脅、旅行禁令威脅和外交官被禁止入境美國威脅等都成為美國政府用于達(dá)成此類協(xié)議的籌碼。批評(píng)者認(rèn)為這類行為違反國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，將使弱勢群體陷入險(xiǎn)境，本質(zhì)上是將移民處理壓力“外包”給其他國家的做法。

霸權(quán)主義對(duì)外政策的“回旋鏢”

孫麟對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說，在下一次大選之前，美國可能將當(dāng)前的強(qiáng)硬收縮性移民政策常態(tài)化、法律化，具體舉措包括將大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)擴(kuò)展至全美社區(qū)和公共場所、通過修憲或推動(dòng)最高法院重新解釋憲法終結(jié)或嚴(yán)格限制“出生公民權(quán)”、對(duì)親屬移民實(shí)施更復(fù)雜的審查程序和更嚴(yán)苛的申請(qǐng)條件、停止接收難民等。而如果換屆改選后由民主黨執(zhí)政，極端政策可能會(huì)出現(xiàn)一定逆轉(zhuǎn)，如適度放寬人才引進(jìn)限制、重啟部分人道主義援助項(xiàng)目和難民接收工作，但仍將只是有限開放，在與國家安全相關(guān)的領(lǐng)域美國仍會(huì)保持強(qiáng)硬姿態(tài)。

當(dāng)下，美國的強(qiáng)硬移民政策已經(jīng)對(duì)在美移民群體、美國與鄰國的關(guān)系、美國自身實(shí)力與國際形象等方面產(chǎn)生影響。首先，移民政策的不確定性將使在美移民群體長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，尤其在美國將中國視為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”的背景下，華人群體的忠誠度易遭美方質(zhì)疑和審查，這對(duì)其生存狀況、就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展、身份認(rèn)同及社會(huì)歸屬感構(gòu)成威脅。其次，美國持續(xù)向鄰國轉(zhuǎn)嫁移民壓力，將削弱其與盟國加拿大的互信，同時(shí)惡化其與中南美洲國家的外交關(guān)系，甚至可能導(dǎo)致人道主義危機(jī)。再次，美國無視法律程序、漠視人道主義精神、逃避國際責(zé)任的做法，正透支其實(shí)力與信譽(yù)，大幅削弱美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力與號(hào)召力，不過一定程度上將間接擴(kuò)大全球人才流動(dòng)的范圍。最后，美國移民政策秉持的“美國優(yōu)先”、無視國際規(guī)則的單邊主義模式，挑戰(zhàn)了二戰(zhàn)后建立的基于規(guī)則和多邊合作的國際秩序，可能對(duì)全球民粹主義和民族主義產(chǎn)生示范效應(yīng)，甚至可能激起保護(hù)主義和單邊主義浪潮，損害全球合作機(jī)制。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)刊文分析稱，由于美國國會(huì)難以形成移民改革共識(shí)，缺乏全面改革將繼續(xù)使美國移民政策處于“臨時(shí)性、碎片化”的狀態(tài)。

在研究美國的學(xué)者看來，美國的移民問題本質(zhì)上是其長期奉行霸權(quán)主義對(duì)外政策結(jié)下的惡果。美國在全球范圍內(nèi)通過軍事干預(yù)、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易壁壘等手段維護(hù)自身地緣政治和經(jīng)濟(jì)霸主地位，其在中東和拉美地區(qū)的軍事行動(dòng)導(dǎo)致數(shù)百萬人流離失所，引發(fā)難民危機(jī)和非法移民潮；經(jīng)濟(jì)封鎖使目標(biāo)國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)、民生凋敝，催生經(jīng)濟(jì)移民；不平等貿(mào)易協(xié)議扼殺他國經(jīng)濟(jì)活力，加劇當(dāng)?shù)孛癖娚鎵毫?，形成貿(mào)易難民。正如孫麟所說：“美國霸權(quán)主義對(duì)外政策在國際上制造經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)動(dòng)蕩、地區(qū)沖突和人道災(zāi)難，它們?nèi)缤匦S’，最終以移民和難民潮的形式反噬美國社會(huì)，成為激化其社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，也揭穿了美國人權(quán)‘偽道士’的真面目。”

本系列結(jié)語：美國移民政策大幅收縮一年多來，執(zhí)法力度和外溢影響都達(dá)到前所未有的程度，暴露出美國作為移民國家，既受益于外來勞動(dòng)力和多元文化帶來的紅利、又被困于多重移民矛盾的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。也許正如一些美國智庫所說，這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題，要求美國權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、文化融合、國家認(rèn)同、外交政策等因素，重建共識(shí)并推行全面改革，否則只會(huì)讓移民政策陷入更加碎片化、不可控的狀態(tài)。（環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特約記者 馮亞仁 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李迅典 徐嘉彤）