2026年起，廣東省《促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》《現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進條例》等2部“全國首部”地方性法規(guī)正式施行，展現(xiàn)出廣東立法工作發(fā)展前瞻性，也體現(xiàn)出廣東立法工作主動為重大國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展重心提供法治框架和引領(lǐng)。

聚焦地方鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展

法治保障高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”

《促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》是全國首部聚焦促進地方鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展的地方性法規(guī)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑”。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“加強港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系，推進城市軌道交通等各種運輸方式的有效對接”。

近年來，廣東積極推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通“四網(wǎng)融合”試點。2024年5月，廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路投入運營，與已運營的莞惠、佛肇城際鐵路相連，實現(xiàn)“四線”貫通，形成一條全長258公里、橫跨大灣區(qū)內(nèi)地5座城市的交通大動脈。通過廣深港高鐵，從廣州南站出發(fā)，最快44分鐘抵達香港西九龍站。多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合，助力大灣區(qū)“1小時生活圈”成為現(xiàn)實。

大灣區(qū)在軌道交通標準銜接、裝備統(tǒng)型、安檢互認、票制互通等實際工作中積累了不少成功經(jīng)驗，粵港澳大灣區(qū)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”不斷深化?！洞龠M粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》在試點實踐的基礎(chǔ)上，對相關(guān)經(jīng)驗予以固化提升，對重點問題予以明確規(guī)范，是地方立法的一次創(chuàng)新性嘗試。

廣東省人大常委會法工委副主任于建紅介紹，《促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》強化與港澳的銜接對接，對軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和監(jiān)督管理全環(huán)節(jié)，以及加強與港澳在規(guī)劃設(shè)計、服務(wù)標準、票務(wù)互通等方面的溝通銜接作出規(guī)定。

例如，要求軌道交通運營單位應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標準，提升一體化服務(wù)水平。在跨線運輸上，規(guī)定軌道交通運營單位應(yīng)當在公平互利、平等協(xié)商、保障安全的基礎(chǔ)上，互相開放線路，提供運輸便利。在設(shè)施利用上，支持推動軌道交通車輛維修、基礎(chǔ)設(shè)施維修等設(shè)施和運輸、應(yīng)急資源實現(xiàn)共享共用，提高運輸效益。支持與港澳有關(guān)軌道交通項目的銜接和跨區(qū)域軌道交通互聯(lián)互通；明確在編制本省軌道交通相關(guān)規(guī)劃時根據(jù)需要預(yù)留與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)軌道交通相關(guān)規(guī)劃對接的空間。支持與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)加強溝通協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃設(shè)計軌道交通項目的線路走向、站點設(shè)置、換乘模式等。

這些突出強調(diào)跨區(qū)域協(xié)同開放和交流合作的舉措，可以有效推動粵港澳大灣區(qū)“四網(wǎng)融合”試點政策落實落地，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和發(fā)展大局。

聚焦現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進條例》是全國首部聚焦促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的地方性法規(guī)。

企業(yè)是推動中國式現(xiàn)代化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。習(xí)近平總書記高度重視中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作，強調(diào)必須著眼于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)。

廣東已經(jīng)培育了華為、騰訊、比亞迪、美的等世界500強民營企業(yè)，廣新控股、廣汽集團等世界500強國有企業(yè)，還有一批獨角獸、隱形冠軍和專精特新企業(yè)。據(jù)廣東省市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)，“十四五”期末，廣東實有經(jīng)營主體2033.5萬戶，經(jīng)營主體總量、企業(yè)戶數(shù)、私營企業(yè)戶數(shù)、外商投資企業(yè)戶數(shù)等指標持續(xù)穩(wěn)居全國第一，企業(yè)和個體工商戶分別歷史性躍上900萬戶和1000萬戶大關(guān)。

為支持和引導(dǎo)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，以制度建設(shè)促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省人大制定《現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進條例》。該部法規(guī)結(jié)合廣東實際，立足“提信心、促更好發(fā)展”和“防風險、促規(guī)范安全”，對規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、明確管理制度、引導(dǎo)激勵創(chuàng)新、強化風險防范等作出規(guī)定。

現(xiàn)代企業(yè)制度特征之一就是“管理科學(xué)”。該法規(guī)規(guī)定，企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，對依法由企業(yè)自主決策的各類事項，任何組織或者個人不得干預(yù)。鼓勵企業(yè)立足發(fā)展目標科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部風險防控和風險預(yù)警。

支持企業(yè)創(chuàng)新也是本項立法的重點之一。該法規(guī)結(jié)合廣東實際，對企業(yè)參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)定“鼓勵企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動人工智能等科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持企業(yè)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。

該條例體現(xiàn)了廣東從“小切口”著手，讓立法更精準，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”的創(chuàng)新立法模式。（何敏輝）